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filecoin(www.ipfs8.vip):“十四五”时期中国新型城镇化若何高质量生长

admin2021-05-1321

“十四五”时期中国新型城镇化若何高质量生长

宣布时间:2021-05-12 作者:王志章 泉源:中国教育新闻网—神州学人杂志

城镇化是人类社会生长的客观纪律,也是一个国家现代化的必由之路和主要标志,更是知足人民对美妙未来生涯憧憬的内在要求、扩大内需、补齐软硬件短板弱项的主要抓手。经由新中国70多年尤其是改造开放40多年的快速生长,中国的城镇化与工业化、信息化和农业现代化协同推进,已经进入快速生长新阶段,都会空间名目加速演进,都市圈建设取得成效,特大镇设市有了突破,城乡融合生长提到国家战略实行层面。2019年终,我国常住人口城镇化率到达60.6%,比2015年提高4.5个百分点,1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目的取得决议性希望,各地作废了农业户口与非农业户口之分,统一挂号为住民户口,延续半个多世纪的“农转非”彻底退出历史舞台。现在,天下31个省(自治区、直辖市)所有实行栖身证制度,以栖身证为载体的城镇基本公共服务提供机制基本确立。到2025年,预计城镇化将到达65%,在周全建设社会主义现代化国家的征途上迈出坚实措施。

毋庸置疑,我国城镇化快速生长中也存在一些不能忽视的问题,突出显示为:对新型城镇化的顶层设计在新生长阶段有待完善,大中小都会和小城镇结构有待优化,重经济增进轻公共服务、重速率增进轻质量提高、重规模扩张轻合理结构、重自身生长轻动员周边、重房地产开发轻基础设施配套等问题依然存在;都会群建设中产业一体化、基础设施一体化、基本公共服务均等化存在盲点堵点,房价偏高、交通拥堵、环境污染等“都会病”在一些地方凸显。一些中小都会和小城镇因基础设施和公共服务生长滞后,产业支持不足,就业形势不容乐观,经济社会生长后劲不足。人地挂钩、人钱挂钩等政策尚未完全落地,多元化整天职担机制不完善,市、区、县等地方 *** 推进农民工市民化的起劲性有待提高。一些地方把城镇化简朴等同于都会建设,贪大求快,贪大叱责,掉臂现实大搞形象工程、体面工程,忽视都会细腻化治理和宽大住民需求,本土文化的传承创新和都会个性逐渐消解,街道、楼盘、小区名称“洋化”。城乡住民收入差距较大,城乡一体化的土地市场尚未形成,农村资源变资源、变财富的市场不健全。同时,城乡社会保障制度尚未完全并轨,实现城乡基本公共服务均等化义务十分艰难。

进入“十四五”时期,我国进入新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长名目,面临诸多新情形、新转变,有了更高的新要求,步入快速生长的中国新型城镇化若何实现高质量生长,亟需理论界和实务部门作答。

坚持五大生长理念,进一步优化都会空间结构

创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念是新时代一切事情的基本遵照。早在2016年, *** 总书记就强调,要以人的城镇化为焦点,加倍注重提高户籍人口城镇化率,加倍注重城乡基本公共服务均等化,加倍注重环境宜居和历史文脉传承,加倍注重提升人民群众获得感和幸福感。要遵照科学纪律,增强顶层设计,统筹推进相关配套改造,激励各地因地制宜、突出特色、勇敢创新,起劲指导社会资源介入,促进中国特色新型城镇化连续康健生长。

经由耐久生长,以京津冀协同生长、长三角一体化生长、粤港澳大湾区建设、长江经济带生长、黄河流域生态珍爱和高质量生长、成渝区域双城经济圈建设为战略主导的空间名目已经形成,有了制度放置和顶层设计,也为差异区域的新型城镇化建设指明偏向。但由于我国区域广漠,生长基础和条件大不相同,加之面临百年未有之大变局,要准确掌握我国经济社会生长空间结构深刻转变与生长趋势,充实熟悉中央都会和都会群生长的纪律,根据五大生长理念,从国家战略层面进一步优化顶层设计,接纳加倍精准的政策,调适蹊径图,为新型城镇化迈向高质量生长提供价值指向。

加速推进产业转型升级,为新型城镇化增添新动能

城镇化与工业化相伴而行,没有工业化就没有城镇化。当前我国正处在以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进、加速形成新生长名目、周全建设社会主义现代化国家的新生长阶段,产业转型升级的义务异常艰难,亟需培育新业态,以顺应生长的新要求,为新型城镇化注入新动能。

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一是要优化产业结构,加速镌汰落伍产能,坚决关闭一批“僵死企业”,并通过智慧化、智能化刷新推进产业转型,尤其要行使重大项目牵引、创新设计驱动、手艺刷新提升,加速新旧动能转换,从而动员区域、都会的转型升级。二是坚持精准施策,靶向发力,加速推进企业转型升级。企业是缔造都会经济价值的主要主体息争决就业的主要载体,而企业要缔造伟大财富必须有赖于天真的创新机制和优越的营商环境。因此,地方 *** 部门要进一步整理和破除制约企业高质量生长的障碍,分层分类出台政策,营造国际一流营商环境,支持企业在周全提升现代制造业质量水平的同时,鼎力生长新手艺、新产物、新业态,拓宽就业渠道,吸引和留住更多劳动者和高端人才。三是以都会特优产业为依托,以重大项目为抓手缔造新的需求,培育诸如在线教育、互联网医疗、无人经济等新形态,动员多元投资,促进民众新消费,形成壮大海内市场,更好地知足人民群众对美妙生涯的新期待,推动构建都会、都会群现代化经济系统,为新型城镇化高质量生长增添新动能。

坚持以人民为中央,实行以县城为主要载体的生长

高质量的城镇化必须是以人的城镇化为焦点。当前,我国进入周全建设社会主义现代化强国的新阶段,城乡二元结构尚未打破,数字鸿沟越来越大,人民日益增进的美妙生涯需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾十分突出,土地城镇化大于人的城镇化。为此, *** 中央已经明确要坚持以人民为中央的生长头脑,坚持稳中求进事情总基调,坚持新生长理念,坚持推进高质量生长,坚持农业农村优先生长,以协调推进墟落振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡生长差距和住民生涯水平差距为目的,以完善产权制度和要素市场化设置为重点,坚决破除体制机制坏处,促进城乡要素自由流动、同等交流和公共资源合理设置,加速形成工农互促、城乡互补、周全融合、配合繁荣的新型工农城乡关系,加速推进农业农村现代化。2021年中央一号文件更是强调县域内城乡融合生长,明确城乡融合生长空间载体,这为破除城乡二元结构、实现以人民为中央的城乡融合生长指明晰偏向。

一是要提高农业转移人口市民化质量。当前,我国有近3亿外出务工职员,事情在都会经济社会的各个领域和战线。他们为都会生长作出主要孝顺,有的经由打拼已落户城镇,但大多数处在流动状态,各项基本保障不能获得落实,农业转移人口市民化的质量亟待提高。因此,要花气力落实中央已经出台的旨在解决农民工社会保障和公共服务均等化的各项政策,并在实践中不停完善,为他们体面地分享都会生涯提供保障。同时,要创新机制,压实责任,通过轮训与短训连系等形式,周全提升耐久在都会务工职员的综合素质,为他们更好融入都会生涯缔造优越环境。二是要增强中央都会和都会群综合承载、资源优化设置能力。毋庸置疑,中央都会和都会群在我国城镇化中具有举足轻重的职位和作用,但由于受区域、功效等因素影响,部门中央都会尤其是西部一些中央都会的综合承载能力和辐射动员能力有限。因此,国家应加大对西部12个省市自治区中央都会和都会群生长的政策支持力度,在战略性新兴产业结构、新业态培育孵化、人力资源开发与高端人才引进等方面优先设置,增强中央都会和都会群的“磁力”;严酷守住大都会的界限,做精中央都会,促进内在式生长,以整体实力的提升动员整个区域的康健、高质量、可连续生长,尽快缩小与东部、沿海蓬勃区域的差距。三是推进以县城为主要载体的新型城镇化建设,促进大中小都会和小城镇协调生长。我国有2000多个县(县级市、自治县、旗、自治旗、特区和林区),它们是县域的政治文化中央和县域经济综合实力及竞争力的直观体现。党的十九届五中全会作出了“推进以县城为主要载体的城镇化建设”的制度放置,在新型城镇化建设中,县城的作用将会加倍凸显。因此,要在新的历史条件下进一步优化县城生长设计,遵照生态文明生长原则,强化生产、生涯、生态空间功效,高质量做特色优势产业,做靓主导品牌,着力解决好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生大事,增强农业人口转移市民化的吸纳能力;提升县城综合品质,打造有特色的区域形象;通过智能化刷新提档升级基础设施,买通节点堵点,增强便捷性,自动融入中央都会和都会群,增添承接产业的能力,夯实县城可连续生长基本。

提升都会治理水平,促进城乡融合高质量生长

都会治理是一个重大的系统工程,旨在整合资源、土地、劳动力、手艺、信息、知识等生产要素以钻营都会经济、社会、生态等方面的可连续生长,实现整体地域的协调生长。都会治理的利害有赖于 *** 、私营部门、非营利组织的协同配合,在同等的基础上根据介入、相同、协商、互助的治理机制,解决好都会生长中的公共问题、公共服务、公共利益等。而城乡融合生长是 *** 中央基于现代中国生长的现实作出的战略放置,其目的在于解决耐久存在的“重城轻乡、城强乡弱”二元经济体制,重塑新型城乡关系,走城乡融合生长之路,构建“城乡共享社会”。要做好城乡融合生长这篇大文章,必须在“融”字上下功夫。这就需要兼顾城乡之间的种种利益,将城与乡放在统一空间框架举行系统思索,突破头脑禁锢,整体推进体制机制突破和政策创新,尤其要在土地改造、户籍制度、财政金融、建设主体四方面着力,拿出管用的政策方案,通过有用治理来实现协同生长。

一是各级各种都会 *** 要根据中央的战略步骤,切实贯彻新生长理念,处置好城乡之间的关系,通过整合本土资源,广纳外部资源,破除人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资源入乡等现行体制机制的约束,在强固生长优势的基础上,尽快形成新的生长名目。二是要充实调动有利于都会高质量生长的所有主体和全体市民的起劲性和缔造性,激活智慧,为都会治理献计献策,为城乡融合生长多作孝顺。三是贯彻执行《 *** 中央国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》精神,驻足各地现实,全心谋划都会空间,升级基础设施,优化产业结构,美化人居环境,着力建设一批能够辐射动员墟落生长的特色优美中央镇和小集镇,使宽大农民离土不离乡,实现包容性就业,真正记得住乡愁,延续传承创新千百年来的农耕农业文明,用优美墟落的春色,去开启优美中国的四序。(文|王志章 作者系西南大学经济治理学院教授、国家社科基金重大项目[18ZDA121]首席专家,西南大学“一带一起”反贫困研究中央主任,曾留学美国)

泉源:神州学人(2021年第5期)

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